农村宅基地制度改革的试点经验
我国农村宅基地低效率利用问题十分突出。据第二次全国土地调查及相关数据，2009~2016年，在农村人口减少1亿人的情况下，全国村庄用地面积不仅没有减少，反而增加了1091.3万亩。我们2018年1~3月对黄淮海农区6省（市）20县1026户农户抽样调查发现，多达15.9%的农户家里有闲置宅基地。农民一般认为未建房的宅基地，才是闲置宅基地。如果考虑到虽建成房屋但房屋长期无人居住的情况，农村宅基地闲置问题将更为突出。江西省委农办2018年的调查表明，按常住农户数计算，江西省1008个样本自然村中的371个，“空心化”率在40%以上。
随着越来越多的农村人口向城镇转移，如何深化改革、提高农村宅基地利用效率受到党中央、国务院的高度重视。中办、国办于2015年联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，启动了农村宅基地制度改革试点工作。2019年9月，中央农办、农业农村部印发了《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，12月，农业农村部、自然资源部又印发了《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，宅基地制度改革已成为农村改革的热点和重点。
为了提高农村宅基地利用效率，加快实施乡村振兴战略，总结农村宅基地制度改革试点的经验，具有重要意义。对全国多个农村宅基地制度改革试验区实地调查发现，宁夏平罗、浙江义乌、福建晋江等试点做法比较有代表性。